Wijziging Bkmw 2009
Inhoud
Strekking
Wijziging van het Besluit kwaliteitseisen en monitoring water 2009 en het Waterbesluit.
Het gaat met name om de implementatie van Europese (wijzigings)richtlijnen en actualisatie van nationale regelgeving.
Officiële publicatie
De officiële publicatie in het staatsblad is hier te vinden.
Datum inwerkingtreding
Dit besluit treedt in werking per 1 januari 2016. Zie hiervoor het KB
Inhoud van de wetswijzigingen
Het Besluit kwaliteitseisen en monitoring water 2009 (hierna afgekort als: Bkmw 2009) stelt milieukwaliteitseisen op grond van de Wet milieubeheer ter implementatie van een aantal Europese richtlijnen, te weten de Kaderrichtlijn water (hierna afgekort als: Krw)1, de Richtlijn prioritaire stoffen (hierna afgekort als: Rps)2 en de Grondwaterrichtlijn (hierna afgekort als: Gwr)3. De milieukwaliteitseisen geven de beoogde kwaliteit van waterlichamen (zowel oppervlaktewater als grondwater) in Nederland weer. De milieukwaliteitseisen vormen het vertrekpunt voor de waterplannen in het kader van de Waterwet. De Waterwet en het Waterbesluit regelen met name de bestuurlijke structuur van het waterbeheer. In de waterplannen worden maatregelen opgenomen om de met het Bkmw 2009 beoogde waterkwaliteit te verwezenlijken. Indien de maatregelen niet haalbaar, uitvoerbaar of betaalbaar zijn, kan in de waterplannen een beargumenteerd beroep worden gedaan op de uitzonderingsgronden van de Krw, met name voor de aanwijzing van sterk veranderde en kunstmatige waterlichamen, of de fasering of verlaging van de kwaliteitseisen voor bepaalde waterlichamen. Deze uitzonderingsgronden zijn eveneens in het Bkmw 2009 geïmplementeerd. Daarnaast bevat het Bkmw 2009 regels over het monitoringsprogramma dat op grond van dit besluit wordt vastgesteld. Dit programma heeft tot doel te controleren of met de uitvoering van de maatregelen van de waterplannen de in het Bkmw 2009 gestelde en in de waterplannen eventueel gefaseerde of verlaagde milieukwaliteitseisen wordt verwezenlijkt.
Het onderhavige besluit tot wijziging van het Bkmw 2009 (hierna: wijzigingsbesluit) heeft de volgende doelstellingen.
1. Implementatie van de Europese «wijzigingsrichtlijn Rps»4, die strekt tot wijziging van de Rps en van de Krw. De implementatietermijn loopt af op 14 september 2015. Op de achtergrond en inhoud van de wijzigingsrichtlijn Rps wordt ingegaan in hoofdstuk 4.
2. Implementatie van de «wijzigingsrichtlijn monitoring»5, die strekt tot wijziging van de Krw. De wijzigingsrichtlijn monitoring omvat wijzigingen van bijlage V bij de Krw. De wijzigingen zijn technisch van aard en beogen de monitoring in overeenstemming te brengen met de geactualiseerde internationale normen die waarborgen dat met de monitoring wetenschappelijk gelijkwaardige en vergelijkbare gegevens worden verkregen. De implementatietermijn loopt af op 20 mei 2016.
3. Implementatie van de Europese «wijzigingsrichtlijn grondwater»6, die strekt tot wijziging van de Gwr. De wijzigingsrichtlijn grondwater omvat wijzigingen van bijlage II bij de Gwr. Deze wijzigingen zijn technisch van aard en hebben met name betrekking op de afleidingsmethodiek voor nationale drempelwaarden, die de lidstaten moeten vaststellen om de goede chemische toestand van grondwaterlichamen te normeren, en op informatie die over (de afleiding van) drempelwaarden in de stroomgebiedbeheerplannen moet worden opgenomen. De implementatietermijn loopt af op 11 juli 2016.
4. Aanpassing en actualisatie van de nationale regelgeving in verband met de intrekking van de Europese viswaterrichtlijn7 en schelpdierwaterrichtlijn8, die met ingang van 22 december 2013 beide in de Krw zijn opgegaan, met handhaving van het door die richtlijnen geboden beschermingsniveau.
5. Redactionele wijzigingen van de nationale regelgeving teneinde de terminologie hiervan beter te laten aansluiten bij de terminologie van de Krw.
6. Actualisatie van de nationale regelgeving ter implementatie van de bepalingen van de Krw over de bescherming van drinkwater.
Alle bepalingen van dit besluit houden verband met de implementatie van Europese regelgeving. Zij hebben geen betrekking op zelfstandig nationaal beleid. Wel wordt invulling gegeven aan beleidsruimte die de Europese regelgeving de lidstaten geeft teneinde rekening te houden met de verschillende omstandigheden die zich tussen de lidstaten voordoen. Deze bepalingen van dit besluit bevatten dus wel nationale beleidskeuzen, maar gaan het kader van de Europese implementatieverplichtingen niet te buiten.
Van de gelegenheid wordt gebruik gemaakt in de dit verband te wijzen op een recent arrest van het Hof van Justitie van de EU9 (hierna: Europese Hof), waarin een uitleg wordt gegeven aan het vereiste van geen achteruitgang in artikel 4, eerste lid, van de Krw. Om dit vereiste voor de toepassing in Nederland te operationaliseren en een eenduidige uitleg door alle waterbeheerders te verzekeren, is daaraan in artikel 16 van het Bkmw 2009 een nadere invulling gegeven. Uit het arrest blijkt dat het Europese Hof tot dezelfde uitleg komt als in artikel 16 is gegeven, met name dat het vereiste van geen achteruitgang betrekking heeft op een verslechtering van de toestandsklasse voor een kwaliteitselement van de watertoestand, dat naar de afzonderlijke kwaliteitselementen moet worden gekeken en dat in de slechtste toestandsklasse geen verdere verslechtering mag optreden.